張保皐による清海鎮の設置は、828年に興徳王の治世下で行われた画期的な出来事であり、統一新羅末期の混乱した東アジアの海上秩序を再編し、海上貿易の黄金時代を到来させました。当時、統一新羅は中央政府の統制力が弱まり、地方勢力の台頭が激化する中で、社会全体が不安定な状況にありました。特に西南海岸一帯では海賊が横行し、新羅の商船はもちろん、唐や日本を行き来する貿易船を略奪し、さらには新羅の人々を拉致して唐に奴隷として売り飛ばすという蛮行を繰り返していました。これは海上貿易を深刻に萎縮させ、国家の安全保障を脅かす重大な問題でした。 このような背景の中、唐で武寧軍の少将として活躍し、国際情勢と海上貿易の重要性を深く理解していた張保皐は、祖国に戻り、海賊問題の深刻さを痛感しました。828年（興徳王3年）、彼は興徳王に進言し、「清海（莞島）に鎮を設置して海賊を防ぎ、海上貿易を安定させるべきである」と訴えました。興徳王は張保皐の卓越した識見と能力を認め、その提言を受け入れ、莞島に清海鎮を設置するよう命じました。張保皐は莞島に堅固な城郭と造船施設を備えた大規模な海上基地を建設し、強力な海軍を養成して海賊掃討に乗り出しました。 清海鎮が設置されて以来、張保皐の活躍は目覚ましいものでした。彼はわずか数年で西南海岸の海賊を完全に掃討し、海上安全を確保しました。これを基盤として、清海鎮は新羅、唐、日本を結ぶ東アジア海上貿易の中心地として急速に台頭しました。張保皐は独自の貿易ネットワークを構築して莫大な富を蓄積し、清海鎮は国際的な交易港であり、文化交流のハブとしての役割を果たしました。彼は「海上王」の称号を得て、東アジアの海上権を掌握しました。彼の権力が拡大するにつれて、新羅中央政府との対立が深まり、最終的には846年に閻長によって暗殺されるという悲劇的な最期を迎えましたが、張保皐による清海鎮の設置は、東アジアの海上貿易秩序を再編し、新羅の国際的地位を高める上で決定的な貢献をしました。これは後世に海洋強国の夢を植え付けた歴史的な出来事として高く評価されています。